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　　■新聞深讀
　　修明渠，堵暗道：透析地方債新規5大看點
　　10月2日，《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》正式下發。這份地方債管理“新規”通篇貫穿規範地方政府舉債行為，防範化解債務風險的主旨，這也意味著我國以修明渠、堵暗道方式構建的地方債體系將全面上路。
　　借債：
　　只能通過政府及其部門舉借
　　借債，首先要明確怎麼借？誰來借？借多少？
　　根據這份意見，“經國務院批准，省、自治區、直轄市政府可以適度舉借債務，市縣級政府確需舉借債務的由省、自治區、直轄市政府代為舉借。”“政府債務只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業單位等舉借。”
　　意見同時明確“地方政府債務規模實行限額管理，地方政府舉債不得突破批准的限額。地方政府一般債務和專項債務規模納入限額管理，由國務院確定並報全國人大或其常委會批准”。
　　財政部預算司有關負責人介紹，今後中央規模控制的是地方舉債的“天花板”，不是具體審批規模。在不突破“天花板”的前提下，地方舉債的實際規模由本級人大決定。
　　中央財經大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶雲表示，以前地方政府沒有舉債的財政工具，現在允許舉債，這本身就是賦予其一定的自主權，實行限額管理是符合國際經驗的，也跟我國國債實行餘額管理的做法一致。
　　用債：
　　債務資金不能用於經常性支出
　　地方政府借來的錢，當然不是想花到哪裡就花到哪裡。
　　對於地方債務用途，意見中明令，“只能用於公益性資本支出和適度歸還存量債務，不得用於經常性支出”“建立對違法違規融資和違規使用政府性債務資金的懲罰機制”。
　　對於使用債務，還要有硬性的監督。“地方政府要將一般債務收支納入一般公共預算管理，將專項債務收支納入政府性基金預算管理。”這份最新規定明確要通過預算之手來管理債務。
　　喬寶雲表示，允許以債償債是符合國際經驗的，但註意是“適度”，把地方政府債務分門別類納入全口徑預算管理，可以實現“借、用、還”的統一。
　　還債：中央政府不救助
　　誰舉債誰負責，此次出台的意見突出強調地方政府償債的“責”，明確“地方政府對其債務負有償還責任，中央政府實行不救助原則。”“分清政府債務和企業債務的邊界，切實做到誰借誰還，風險自擔。”
　　當然，對於債務風險防範要貫穿各個環節。
　　財政部預算司有關負責人介紹，地方政府對其舉借的債務負有償還責任，是地方政府舉債應當遵守的道德準則。
　　平臺：
　　推廣政府與社會資本合作模式
　　融資平臺公司是原來地方政府舉債搞建設的一個重要融資渠道，那麼新《預算法》允許地方舉債並限制舉債只能通過政府及其部門發行債券之後，對以前主要通過融資平臺公司融資建設的項目今後怎麼辦？
　　意見中明確三個渠道：
　　——對商業房地產開發等經營性項目，要與政府脫鉤，完全推向市場，其債務等同於一般競爭性企業債務；
　　——對供水供氣、垃圾處理等可以吸引社會資本參與的公益性項目，要積極推廣政府與社會資本合作模式；
　　——對難以吸引社會資本參與、確實需要政府舉債的公益性項目，由政府發行債券融資。
　　喬寶雲認為，剝離融資平臺公司政府融資職能的過程體現出市場化的思路，能走市場的走市場。
　　過渡：
　　在建項目允許按原協議融資
　　為確保改革平穩過渡，意見中同時制定了各項過渡期措施。對項目自身收入不夠償還的債務，通過依法註入優質資產、增強盈利能力等措施，增強償債能力。對確需政府償還的債務，地方政府要切實履行償債責任，必要時可以處置政府資產。
　　對甄別後納入預算管理的地方政府存量債務，允許各地區申請發行地方政府債券置換，以降低利息負擔，優化期限結構，騰出更多資金用於重點項目建設。
　　（原標題：修明渠，堵暗道：透析地方債新規5大看點）